交通運輸部關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
《深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
交通運輸部
2017年5月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)方案
為認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持問(wèn)題導向，深刻汲取交通運輸安全生產(chǎn)重大事故教訓，全面整治交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，有效防范和堅決遏制重特大事故，部決定深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，突出交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有力整治措施，深化平安交通建設，切實(shí)增強交通運輸安全生產(chǎn)治理能力，著(zhù)力提升安全生產(chǎn)管理水平。
堅持問(wèn)題導向、壓實(shí)責任。全面查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;堅持突出重點(diǎn)、標本兼治。針對道路水路客運、危險貨物運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善安全管理長(cháng)效機制，集中有效整治安全生產(chǎn)存在的頑癥痼疾;堅持依法治理、改革創(chuàng )新。嚴格規范公正文明執法，提高監管執法效能，創(chuàng )新方式方法，增強安全發(fā)展內生動(dòng)力;堅持人民利益至上、促進(jìn)社會(huì )和諧。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩定，為經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展創(chuàng )造有利條件。
通過(guò)深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)，對安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、持續跟蹤，有效管控重大風(fēng)險、切實(shí)消除重大隱患，大幅減少一般和較大事故，堅決防范和有效遏制重特大事故，努力實(shí)現事故總數、死亡人數和重特大事故數“三個(gè)下降”，促進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩定。
二、整治內容
(一)道路客運。
繼續推進(jìn)2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下專(zhuān)項整治工作。
1.開(kāi)展安全隱患排查治理。迅速全面開(kāi)展道路客運安全隱患排查整治，對于發(fā)現的隱患要按照“四不放過(guò)”的原則堅決整改。各地要加強跟蹤督辦和抽查督查，特別是要把發(fā)生較大以上事故的道路客運企業(yè)作為重點(diǎn)抽查對象，對排查出的重大隱患掛牌督辦;對隱患整治不力的，要依法依規嚴肅問(wèn)責;對存在嚴重問(wèn)題的企業(yè)，要依法停產(chǎn)停業(yè)整頓、上限處罰。
2.嚴格營(yíng)運駕駛員管理。突出營(yíng)運駕駛員應急處置知識、處置方法和處置能力的要求，嚴格營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格考試;督促指導客運企業(yè)加強駕駛員管理，加大營(yíng)運駕駛員繼續教育和案例警示教育，提升駕駛員突發(fā)事件的應急處置能力和技能，嚴肅查處超載超員超速和疲勞駕駛的駕駛員，對導致事故的駕駛員進(jìn)行再教育，情節嚴重的調離駕駛崗位或解除勞動(dòng)合同。
3.嚴格道路客運許可管理。暫停審批新的800公里以上長(cháng)途客運線(xiàn)路，不再審批新的臥鋪客車(chē);新開(kāi)通農村客運班線(xiàn)，必須符合《農村客運班線(xiàn)安全通行條件審核規則》要求的通行條件;組織客運企業(yè)自行或委托第三方評估機構對夜間通行山區公路的客運線(xiàn)路進(jìn)行全面安全評估，對存在較大安全隱患的要調整班線(xiàn)運營(yíng)時(shí)間，避免夜間運行。
4.嚴格汽車(chē)客運站安全管理。督促客運企業(yè)嚴格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規定，嚴格執行客車(chē)安全例檢和出站檢查制度，安全例檢不合格的客車(chē)不得排班發(fā)車(chē)，“六不出站”要求不滿(mǎn)足的客車(chē)不得放行出站;嚴格落實(shí)安全告知制度，監督指導入站客運車(chē)輛發(fā)車(chē)前，循環(huán)播放《道路客運安全告知》《安全帶—生命帶》宣傳片，確保乘客出站前系好安全帶、熟悉應急裝備器材使用方法。
5.開(kāi)展道路客運市場(chǎng)秩序整治。各地交通運輸部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大對汽車(chē)客運站及周邊、旅游景區等客流集中地的執法檢查力度，嚴厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)、旅游包車(chē)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規行為;嚴格旅游包車(chē)證管理，必須通過(guò)旅游包車(chē)管理信息系統申領(lǐng)派發(fā)包車(chē)證。
6.嚴格落實(shí)道路客運實(shí)名制管理。組織開(kāi)展省際、市際客運班線(xiàn)實(shí)名制管理全面排查工作。切實(shí)履行《反恐怖主義法》有關(guān)要求，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和售票單位、客運站，嚴格執行實(shí)名售票和實(shí)名查驗要求，明確售票、查驗等相關(guān)環(huán)節操作流程。
7.切實(shí)加強動(dòng)態(tài)監控系統應用。各地要充分利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統監管平臺加強重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，做好事前預防、事中事后監管工作;要結合工作實(shí)際，定期抽查一定數量“兩客一危”車(chē)輛運行情況，重點(diǎn)檢查車(chē)輛上線(xiàn)率、軌跡完整率、超速報警、疲勞駕駛報警等指標，抽查結果要及時(shí)向各有關(guān)部門(mén)通報，并督促企業(yè)調查整改處理，監管部門(mén)要依法處罰，形成閉環(huán)管理長(cháng)效機制;要督促企業(yè)嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監控主體責任，對拆除或屏蔽動(dòng)態(tài)監控設備的車(chē)輛和駕駛員，嚴格依法依規處理。
(二)道路危險貨物運輸。
8.嚴格落實(shí)道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路運輸條例》等法律、法規要求，切實(shí)強化企業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位及其他人員工作職責，完善并嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)管理制度，有效履行對企業(yè)所屬人員、運輸車(chē)輛及設施設備的安全管理責任。
9.嚴格道路危險貨物運輸駕駛人從業(yè)資格管理。根據《道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》要求，嚴格道路危險貨物運輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放管理制度，杜絕考試和發(fā)證過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，督促道路危險貨物運輸企業(yè)加強對所屬駕駛員的日常教育培訓，提高安全駕駛和應急處置能力。
10.加強道路危險貨物運輸企業(yè)停車(chē)場(chǎng)地安全管理。根據《道路危險貨物運輸管理規定》要求，加強道路危險貨物運輸企業(yè)停車(chē)場(chǎng)的監督檢查。道路危險貨物運輸企業(yè)停車(chē)場(chǎng)應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全，必須配備相應的安全防護、環(huán)境防護和消防防護設備，對于不符合以上要求的，要立即責令整改。
(三)城市公交和城市軌道交通運營(yíng)。
11.嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)安全管理制度。指導、督促企業(yè)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，明確相關(guān)從業(yè)人員安全操作規程。定期開(kāi)展安全素質(zhì)教育、安全應急訓練和考核，強化駕駛員安全意識、防御性駕駛能力和突發(fā)情況應急處置能力。
12.確保城市客運服務(wù)設施設備安全運行。督促城市公共汽電車(chē)企業(yè)開(kāi)展運營(yíng)車(chē)輛及附屬設備、應急設備全面檢查，確保車(chē)輛及滅火器、應急錘等應急設備配置齊全、狀態(tài)良好。堅決杜絕將存在安全隱患、應急設備配置不達規定要求的車(chē)輛投入運營(yíng)。要指導城市公共汽電車(chē)企業(yè)落實(shí)在公共汽電車(chē)主要站點(diǎn)醒目位置、車(chē)輛等公布禁止攜帶的違禁物品目錄、設置安全警示標志、安全疏散示意圖等相關(guān)要求。
13.強化城市軌道交通運營(yíng)安全和應急管理。有關(guān)城市交通運輸管理部門(mén)要積極指導城市軌道交通運營(yíng)單位按照我部部署的運營(yíng)安全檢查要求，對照督查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，明確責任人、整改措施、整改期限和整改要求。要督促城市軌道交通運營(yíng)單位進(jìn)一步提高城市軌道交通應急處置能力，完善城市軌道交通突發(fā)事件應急預案，細化崗位操作手冊，提高應急預案可操作性;健全專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍力量建設，完善應急裝備和物資儲備;強化實(shí)戰型應急演練，對演練發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析和總結，并整改到位。
(四)水路客運。
14.嚴把客運船舶市場(chǎng)準入。嚴格客運船舶公司安全管理體系審核，嚴格執行客船強制報廢標準，淘汰更新老舊客船。嚴格客運船舶檢驗質(zhì)量，對船舶穩性、乘客定額、重要設備、水密、風(fēng)雨密和重大改建情況進(jìn)行核查。繼續推進(jìn)水路旅客運輸實(shí)名制。
15.加強瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長(cháng)江干線(xiàn)客(滾)運輸和港澳高速客運安全監管。嚴禁客船超載、超員、超速航行，嚴格遵守客船抗風(fēng)等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規定，強化客滾船車(chē)輛系固綁扎，堅決打擊船舶非法夾帶危險品運輸行為。
16.加強中韓客貨班輪監管。嚴禁營(yíng)運船舶委托管理，加大港口國監督檢查力度，船齡超過(guò)25年船舶按特別定期檢驗標準實(shí)施檢驗。
17.加強渡口渡船和島際旅客運輸安全管理。督促縣、鄉人民政府落實(shí)安全管理責任，堅決取締未經(jīng)審批、非法渡運的渡口，深入推進(jìn)渡船標準化，加快渡船更新，做到渡船100%配齊應急、消防、救生設施設備。
(五)水路危險貨物運輸。
繼續推進(jìn)船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下專(zhuān)項整治工作。
18.嚴格水路危險貨物運輸企業(yè)和危險貨物運輸船舶準入。嚴肅查處船舶管理公司“代而不管”和航運公司接受船舶掛靠等違法違規行為，加強企業(yè)安全管理體系和制度建設。加強危險貨物運輸船舶檢驗質(zhì)量控制，禁止違規檢驗發(fā)證。
19.禁止內河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”水域航行。禁止通過(guò)內河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品;禁止通過(guò)內河運輸國家規定禁止的劇毒化學(xué)品以及其他危險化學(xué)品。
20.嚴格船舶載運危險貨物申報管理。提高對高�；瘜W(xué)品集裝箱開(kāi)箱抽檢比例，規范危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員從業(yè)資格和從業(yè)行為管理，嚴厲查處未按規定申報或將危險貨物瞞報、謊報為普通貨物的違法行為，并將責任人納入黑名單。
(六)港口危險貨物儲存作業(yè)。
繼續推進(jìn)危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)和加強港口危險貨物儲罐安全管理，重點(diǎn)抓好以下專(zhuān)項整治工作。
21.繼續整治內河重點(diǎn)水域危險貨物碼頭“未批先建”和港口建設項目超期試運行。對逾期未完成竣工驗收的危險貨物港口建設項目，港口行政管理部門(mén)要責令其停止經(jīng)營(yíng)，嚴厲打擊無(wú)證、超許可范圍經(jīng)營(yíng)和超量存儲行為。
22.開(kāi)展在役儲罐安全專(zhuān)項整治。督促港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人深入開(kāi)展自查，強化隱患排查治理。對罐齡長(cháng)、基礎資料缺失、缺乏有效監測記錄的高危儲罐集中開(kāi)展定期檢測。
23.開(kāi)展危險貨物集中區域安全風(fēng)險評估。所在地港口行政管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)機構對港口儲罐區等危險貨物作業(yè)集中區域開(kāi)展一次全面安全風(fēng)險評估，及時(shí)研究制定和采取措施，消除區域系統性風(fēng)險，加強應急能力建設。
(七)公路安保和治超。
繼續推進(jìn)公路安全生命防護工程，扎實(shí)開(kāi)展公路貨車(chē)違法超限超載、車(chē)輛運輸車(chē)治理專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下專(zhuān)項整治工作。
24.加強公路安全生命防護工程建設和橋隧安全管理。2017年底，完成急彎陡坡、臨水臨崖重點(diǎn)路段6.5萬(wàn)公里農村公路安全隱患治理。嚴格落實(shí)橋梁安全運行“十項制度”，強化公路橋梁、隧道的日常巡查和安全運行監管，加強危橋和隱患隧道整治。
25. 深入開(kāi)展車(chē)輛運輸車(chē)治理工作。各地道路運輸管理機構要根據企業(yè)申報信息對本轄區車(chē)輛運輸掛車(chē)信息及退出計劃逐一進(jìn)行核查，強化對不合規車(chē)輛運輸車(chē)的執法檢查，督促汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)盡快按計劃淘汰退出不合規車(chē)輛運輸車(chē)，2017年12月底，完成60%不合規車(chē)輛運輸車(chē)的更新改造。
26.積極穩妥推進(jìn)超限超載治理工作。全面落實(shí)交警、路政聯(lián)合派駐和處罰記分制度，嚴格規范執法、文明執法，按照職責分工、規定流程和超限超載認定標準進(jìn)行處罰、記分，集中查處三軸及以上貨運車(chē)輛車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)限載標準的違法行為，切實(shí)做到不消除違法行為不放行。
(八)公路水運建設工程。
繼續推進(jìn)公路水運建設工程質(zhì)量安全隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下專(zhuān)項整治工作。
27.嚴格按照規定編制和審查隧道、橋梁圍堰、支架等專(zhuān)項施工方案。嚴禁沒(méi)有專(zhuān)項施工方案的工程進(jìn)行施工，嚴禁未開(kāi)展超前地質(zhì)預報、監控測量和采取支護措施的隧道開(kāi)挖。嚴禁深基坑防護措施不足、不滿(mǎn)足安全施工條件的橋梁圍堰施工建設。
28.全面開(kāi)展施工駐地設置和作業(yè)現場(chǎng)安全評估。堅決杜絕在陡坡、臨崖、危巖以及易發(fā)生泥石流、滑坡、洪水、落石等災害影響地點(diǎn)選址建設。施工現場(chǎng)、生產(chǎn)區、生活區、辦公區等防火或臨時(shí)用電必須滿(mǎn)足規范要求。
29.開(kāi)展施工風(fēng)險評估和重大事故隱患清單管理。在建高速公路、長(cháng)大橋隧等大型構造物工程以及重點(diǎn)水運建設項目，要全面開(kāi)展施工風(fēng)險評估。列入今年國家和地方基本建設的公路、水運重點(diǎn)工程，要全面實(shí)施重大事故隱患清單管理，嚴格督促企業(yè)認真開(kāi)展隱患排查建檔和整改銷(xiāo)號，對發(fā)現整改不力的企業(yè)，一律依法上限處罰。
三、行動(dòng)安排
專(zhuān)項整治行動(dòng)從2017年5月18日開(kāi)始至2017年12月31日結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年5月)。各單位根據本方案要求，結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確責任，細化措施，認真做好前期準備和動(dòng)員部署。5月31日前，各單位將專(zhuān)項行動(dòng)方案報部安委辦。
(二)整治階段(2017年6月—11月)。各單位按照具體實(shí)施方案精心組織實(shí)施，并認真開(kāi)展督導檢查，及時(shí)解決專(zhuān)項整治行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
(三)總結階段(2017年12月)。各單位對本次平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)認真總結，發(fā)現不足，找出亮點(diǎn)，研究提出相關(guān)建議。12月20日前，各單位將工作總結報部安委辦。
四、組織措施
(一)加強組織領(lǐng)導。部成立深入開(kāi)展平安交通專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，部長(cháng)、部安委會(huì )主任李小鵬同志任組長(cháng)，部安委會(huì )副主任和執行副主任任副組長(cháng)，部辦公廳、政研室、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安全質(zhì)量司、公安局、搜救中心、海事局、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局的主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在部安委辦。各單位也要成立領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長(cháng)，明確分工、落實(shí)責任，切實(shí)加強專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導。
(二)精心組織實(shí)施。各地交通運輸管理部門(mén)要高度重視，結合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定針對性的專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，細化任務(wù)措施，并將本次專(zhuān)項整治與今年正在開(kāi)展的其他整治行動(dòng)有機結合，保持好工作的連續性。督促交通運輸企業(yè)要嚴格按照本次專(zhuān)項整治行動(dòng)的要求，落實(shí)具體整改措施，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。部相關(guān)司局要按照職能分工加強對八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)的指導和督促，注重協(xié)調解決整治行動(dòng)中存在的問(wèn)題，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。
(三)全面督促檢查。部將組織10個(gè)督查組，由部領(lǐng)導、部?jì)扔嘘P(guān)司局領(lǐng)導和行業(yè)專(zhuān)家組成，對各單位專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督查時(shí)間貫穿整治行動(dòng)始終，督查范圍覆蓋所有省份。各單位也要采取明查暗訪(fǎng)、“四不兩直”等形式，深入基層、深入現場(chǎng)，開(kāi)展督促檢查，加大對違法違規企業(yè)信息公開(kāi)曝光力度，利用信用管理加強企業(yè)自我約束。對督查中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)督促整改;對專(zhuān)項整治行動(dòng)不力的要開(kāi)展約談、掛牌督辦，情節嚴重的單位要通報批評、追責問(wèn)責，問(wèn)題突出的企業(yè)和從業(yè)人員要列入黑名單、上限處罰。
(四)強化應急響應。要科學(xué)安排應急力量和物資，保證應急設施設備處于良好狀態(tài)，遇有突發(fā)事件，要迅速趕赴現場(chǎng)，確保突發(fā)事件得到快速有效處置，避免險情擴大和次生、衍生事故發(fā)生。要加強應急值守，暢通信息渠道，按規定快速準確核實(shí)、上報突發(fā)事件信息，嚴禁漏報、謊報、瞞報、遲報。
(五)注重輿論引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，全面宣傳報道專(zhuān)項整治行動(dòng)，既要注重總結好的經(jīng)驗，又要曝光反面典型，要及時(shí)發(fā)布權威信息，及時(shí)有效應對輿情，營(yíng)造大力開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的良好氛圍。
請國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局結合各自安全監管職責和安全生產(chǎn)的實(shí)際，自行開(kāi)展本領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)。
抄送：國務(wù)院應急辦，國務(wù)院安委辦，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部?jì)雀魉揪帧?span lang="EN-US">
